广发证券发布报告指，近日财政部发改委联合下达关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知，2021年专项债项目申报工作终于拉开序幕。由于今年提前批额度始终未下达，故2021年专项债申报工作较去年明显偏晚，背后或与去年财政扩张显著、部分资金尚未使用完毕、部分项目推进进程缓慢、稳投资压力较小等多个因素有关。这将对一季度的社融数据、全年的地方债发行及建设投资节奏都将产生一定影响。

地方政府投资的方向是投资决策的重要参考依据之一。2021年专项债重点领域分别为交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程，后两项为今年新增重点领域：其中，国家重大战略项目或将对省际之间的额度分配产生结构性影响；保障性安居工程包含旧改(延续去年趋势)、棚改(较去年范围小幅扩大)、保障性租赁住房(新增可投向用于租赁住房建设的土地储备项目)等领域。

2021年专项债券充当重大项目资本金相关政策延续去年规定，考虑到2020年专项债充当投资项目资本金占比仍相对偏低，故2021年专项债撬动配套资金效应仍有上升空间。其中重大项目的认定范围仍为去年国务院规定的十大重点领域。