2026年3月20日，中国国家行政学院（香港）工商专业同学会（简称CAGA）、香港高级公务员协会、国家行政学院香港同学会、香港公务员总工会、香港特区政府公务人员联会、香港经济智库（简称HKEC）联合在港主办“香港主动对接国家十五五规划研讨会”。全国人大常委会委员、香港立法会主席李慧琼，香港特区政府特首政策组组长黄元山，香港中联办经济部副部长吕峰担任主礼嘉宾。 

黄元山博士在研讨会上作主旨致辞，以下是其致辞原稿：

李慧琼主席（全国人大常委会委员、立法会主席）、
吕峰部长（中联办经济部副部长）、
石柱主席（中国国家行政学院（香港）工商专业同学会、香港经济智库主席）、
林文贞主席（香港高级公务员协会主席）、
李方冲主席（国家行政学院香港同学会、香港特区政府公务人员联会主席）、
冯传宗主席（香港公务员总工会主席）、
各位嘉宾、各位朋友：

    大家下午好！ 

今天的研讨会，充分体现社会各界对国家“十五五”蓝图的高度重视。目前正值全国两会胜利闭幕、《国家“十五五”规划纲要》正式通过的重要时刻。此时深入探讨全国两会精神，以及香港在积极主动对接“十五五”规划中应有的角色和使命，意义深远。

2025年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。在错综複杂的国际形势和艰鉅繁重的国内改革、发展、稳定任务下，“十四五”圆满收官，经济科技、国防实力和综合国力整体跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。“十五五”规划正是在这样的基础上，面向2035年目标作出的新一轮顶层设计。  

行政长官对《国家“十五五”规划纲要》通过深感鼓舞，表示会亲自主导、领导特区政府切实履行第一责任人的角色，主动对接国家“十五五”规划，并在今年内完成制定“香港五年规划”。这是香港回归以来首次编制“五年规划”，不单为香港社会经济民生发展提供更清晰的路线图，更是香港制度化、系统性对接国家发展战略的重大一步，是属于香港的历史性文件。在这光荣时刻，我们在座每一位都在亲身参与书写香港由治及兴的新篇章。

“十五五”规划为香港的发展作出了重要部署，既有利于促进香港长期繁荣稳定，也有助支持香港巩固优势、提升竞争力，更好融入和服务国家发展大局。当中，“十五五”规划明确提出要巩固提升香港作为国际金融、航运、贸易中心以及国际航空枢纽的地位；同时也要进一步强化香港全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心等功能，同时建设国际创新科技中心，深化建设国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心和中外文化艺术交流中心。规划更首度加入支持香港构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心，并明确支持香港加快推进北部都会区建设、打造国际高端人才集聚高地，为香港下一阶段经济社会提速增量、塑造新优势，提供了清晰方向和有力依据。

今天，我特别想要分享三点思考。

第一，我想先以经济学背景的研究员视角，向大家分享一下，五年规划与资本主义制度的经济发展，正是『有为政府』与『高效市场』有机结合的最佳詮释。

经济学理论有一个说法，制度是经济增长的根本驱动力。在一国两制下，香港的普通法、低税制与自由市场，正是这套制度优势的核心，使得香港既能享有内地广阔市场的机遇，又能保留国际金融中心的法治环境与开放经济体制。这种双重优势，正是香港能够在全球竞争中脱颖而出的根本所在，是任何城市都难以複製的比较优势。

跨国公司、本地企业无不制定五年、十年甚至更长的战略规划，以应对技术变革、供应链变化与消费者需求的演变。政府的五年规划，透过基础设施投资、产业政策引导与创新生态系统建设，来优化市场生态、提升资源配置效率，从而为市场企业提供更稳定、更可预期的发展环境。

香港的五年规划既要对接国家“十五五”战略蓝图，却保留“一国两制”下的自由港、低税制、自由流通市场要素，让市场“看不见的手”，结合了看得见的方向。

第二，国家制定“十五五”规划亦是一个系统性相向的过程。以助力内地企业“出海”为例，香港过去三年的《施政报告》形成了“三步走”的政策部署：2023年提出发展“总部经济”；2024年进一步提出构建“高增值供应链服务中心”，与国家“健全海外综合服务体系”的战略一脉相承；2025年更将“发挥出海平台作用”独立成篇，设立跨部门“出海专班”，对接国家引导产业链供应链合理有序跨境布局。从“集聚总部”、“强化枢纽”，再到“主动护航”，这“三年三步”，既主动回应了国家在“双循环”、海外综合服务体系和产业链供应链安全上的需求，也体现了香港“敢想、敢做、敢当”的责任。

这项环环相扣的政策设计亦得到国家积极回应—“十五五”规划的港澳专章正式赋予香港构建“高增值供应链服务中心”的新定位。从香港倡议到写入国家战略，不仅标志着中央对特区政府政策方向的充分肯定，也把香港的主动布局，上升为国家发展全局中的一项重要支点，为香港下一阶段社会经济提速增量进一步明确了着力点。

第三，十五五规划编写必定是一场从政策研究起点出发，汇聚社会合力的接力赛；并由行政长官主导有关工作，政制及内地事务局主责，各司局长全力支持和全程参与。特首政策组自成立以来，一向围绕国家重大战略和国际趋势，提供前瞻性政策研究支援。政策组统筹撰写每年《施政报告》，定期与本地及国际智库专家、立法会议员、特首政策组专家组成员、业界代表，以及政策局和部门代表共同研讨政策议题，并透过“公共政策研究资助计划”，建设具国际影响力的大学智库和民间智库生态圈。

对政策组而言，对接国家规划的调研工作，并非一朝一夕的—我们的工作没有捷径，只有深耕。在行政长官的直接指示下，特首政策组一直以来积极与国内多个高端智库开展合作，进行对接国家战略的调研，既包括实地考察，也涵盖深度合作交流：我们曾到访蘇州工业园了解产业园区运作模式、到访北京航天集团五院研究太空经济发展路径、到访东莞松山湖深入探讨先进製造业生态；同时，与包括国家工业和信息化部直属的赛迪研究院、国家商务部直属的国际贸易经济合作研究院建立合作关係，例如共同探讨香港如何发挥专业服务优势协助企业“走出去”。这些调研旨在为香港主动对接“十五五”规划、编製首份香港五年规划，积累研究资料和参考。

我们深切体会，《规划纲要》不是一份“静态文件”，而是一场“动态接力”。香港必须由“被动承接”走向“主动对接”。

对广大公务员同仁来说，2026年是加快迈向“由治及兴”的关键一年。我们要继续凝聚广泛的爱国爱港力量，在中央的坚强领导和大力支持下，把宏伟愿景转化为造福市民的美好现实。特首政策组会继续做好政策调研，为各位的工作提供坚实的智力支持。

对工商专业界朋友来说，“十五五”规划聚焦的是高质量发展。国家作为世界第二大经济体的综合实力，为香港提供了庞大的市场动力和发展机遇。我相信工商专业界的朋友，会继续在不同方面，如人民币国际化、“一带一路”和大湾区项目等方面，多提建议、多找项目、多搭平台，让“十五五”的每一项战略定位，从规划走进市场，从国家蓝图变成香港实践。

各位，让我们互勉共进：“蓝图已经绘就，奋进正当其时”。在“十五五”新篇章下，香港的关键任务，就是把“国家所需”和“香港所长”结合起来，与国家发展同频共振。只要我们信心坚定、团结奋进，就一定能把宏伟蓝图变成生动实景，把宝贵机遇转化为惠及每一位市民的发展新成果！预祝本次研讨会圆满成功！

香港特别行政区政府特首政策组高级研究员李君儿、CAGA&HKEC主席、香港再出发大联盟共同发起人石柱，香港高级公务员协会主席林文贞，国家行政学院香港同学会/香港特区政府公务人员联会主席李方冲，香港公务员总工会主席冯传宗，工银亚洲东南亚研究中心总经理李卢霞，香港中资基金业协会副会长、CAGA&HKEC资深副主席沈华，香港铁路有限公司常务总监（物业及国际业务）邓智辉，中联办经济部刘新宇，珠海市台港澳事务局副局长黄远鸿，珠海市发展和改革局副局长王梦阳，中车国际公司总经理、中国中车（香港）有限公司董事长刘刚，中国华电香港有限公司董事长张海崴，财华社集团主席劳玉仪，中车四方香港分公司总经理赵锦峰；CAGA&HKEC副主席钟鸿兴、秘书长裴定安、副秘书长刘建宏、副秘书长刘晓莉，资深理事唐玉玲，多个协会成员共230位香港政界和工商界代表出席活动。本次研讨会由香港高级公务员协会高级副主席林展鹏担任主持、由香港公务员员总工会总司库莫紫君担任圆桌分享主持。 新华社、中央广播电视总台、人民网、大公文汇、点新闻、香港商报、中新社、中通社、橙新闻、财华社、今日华人等多家媒体机构报道了本次活动。

来源：中国国家行政学院（香港）工商专业同学会